光伏扶貧熱潮 政策看點何在？

新華社7日受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（見附件）。作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅的綱要性文件，決定對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出了許多實舉措、硬政策，其中六大看點尤為引人關(guān)注。
　　看點一：貧困縣“摘帽不摘政策”
　　決定：抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點縣退出，由縣提出申請，市（地）初審，省級審定，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家?guī)头稣摺?br style="padding: 0px; margin: 0px;"/>　　解讀：長期以來，由于“貧困縣”的帽子可以帶來政策上的諸多“好處”，導(dǎo)致很多貧困縣不愿“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”“爭戴貧困帽”現(xiàn)象。重點縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，可以說是“扶上馬，送一程”，充分考慮到了貧困縣的實際情況，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧。
　　看點二：建檔立卡貧困戶孩子上高中、中職免學(xué)雜費
　　決定：普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。
　　解讀：扶貧先扶智，治貧先治愚。對于貧困家庭來說，培養(yǎng)出一個孩子，就可能給全家人的生活帶來巨大改變。對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上高中、中職免除學(xué)雜費，有助于緩解他們的上學(xué)負(fù)擔(dān)，掌握一技之長，從而帶動整個家庭脫貧致富。
　　看點三：貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍
　　決定：新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負(fù)費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。
　　解讀：疾病是人類的天敵，在部分貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的比例甚至超過40%。實施健康扶貧工程，可以有效減輕貧困群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，為脫貧致富打下堅實基礎(chǔ)。
　　看點四：加大“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧
　　決定：實施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。
　　解讀：在互聯(lián)網(wǎng)＋時代，盡管一些貧困地區(qū)可能暫時通不了高速公路，但是可以通上“信息高速公路”，把當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場，從而實現(xiàn)就地脫貧致富。
　　看點五：加大財政扶貧投入力度
　　決定：中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。
　　解讀：政府投入在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著主體和主導(dǎo)作用。從2011年到2015年，中央財政專項扶貧資金從272億元增長到467.45億元，幾乎翻了一番。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存，但政府對扶貧開發(fā)的投入力度不但不會減少，反而會明顯增加。
　　看點六：國開行、農(nóng)發(fā)行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部
　　決定：國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，依法享受稅收優(yōu)惠。中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。
　　解讀：扶貧開發(fā)僅靠政府投入難免不足，必須靠金融手段撬動更多資金。兩大政策性銀行專門設(shè)立扶貧金融事業(yè)部等一系列政策安排，有望為扶貧開發(fā)事業(yè)帶去更多“源頭活水”。

                                                                                                                                                                                                                                                  來源：新華社